(2025年7月31日湛江市委湛江市人民政府印發) 

為深入貫徹落實發展新一代人工智能的戰略部署， 落實《廣東省人民政府辦公廳印發廣東省關于人工智能賦能 千行百業若干措施的通知》(粵辦函〔2024〕88號)等文件 精神，積極打造AI 滲透之城，加速人工智能賦能千行百業， 制定本行動方案。

一、總體要求

牢牢把握人工智能前沿發展態勢，以 AI 規劃、 AI 思  維、AI 技術、AI 人才滲透政府端，輻射帶動服務民生、賦能  產業。堅持“場景為王、算力支撐、數據驅動、生態聚力” 的原則，把“算力、算法、數據、場景、產業、生態”作為 AI 滲透之城建設的關鍵要素，統籌實施“六項行動”,加快 形成具有湛江特色的城市智慧高效治理新體系，逐步建成全 省L先的邊緣AI 應用產業之城、AI 滲透之城。

到2027年年底，建成匹配省域副中心城市定位規模的城 市算力資源池，推出超3個行業高質量數據集、超10個多模態語料集，推動30個人工智能典型應用場景落地，傳統基礎 設施 AI 滲透度年均增長約10%,數據標注產業規模進入全 省前列，人工智能在傳統產業領域的應用滲透度顯著提升，逐步推進人工智能產業集群成勢，產業規模顯著突破，初步 實現湛江全域 AI 深度滲透。

二、重點任務

(一)實施算力支撐強化行動

1.建設湛江公共智能算力中心。銜接省算力基礎設施總 體布局，建成300P J湛江市公共智能算力中心，依法委托 企業統籌運營，實現動態算力調配，支撐政府、民生、經 濟、文化等公共領域算力需求，優先保障國土空間規劃算力 需求 。

2.構建城市J算力資源池。堅持政府引導、市場主導， 整合異構算力資源，引入社會資本，啟動算力集群建設，形 成“云一邊一端”協同算力網絡，為人工智能產業發展和智 慧城市建設提供可靠的算力支撐，并承接粵港澳大灣區溢出 的算力需求，逐步輻射粵西、海南自貿港、環北部灣、東盟 等地區。到2027年年底，建成匹配省域副中心城市定位規模 的城市算力資源池。

3.建設AI 一體化服務平臺。構建統一 “算力、算法、數 據、應用”供給調度的 AI 一體化服務平臺，整合大數據、云 計算、人工智能等技術，統籌算力資源、算法大模型和高質 量數據集跨區域、跨領域的管理調度供給，實現AI 要素資源 動態調配、優化配置和高效利用。

(二)實施算法供給優化行動

4.打造市J公共算法超市。統籌算法模型，實現跨部 門、跨場景的算法資源共享與協同調用。建立算法管理和評 價機制，匯聚市J有關部門、各縣(市、區)智慧城市現有 出色公共算法模型。

5.加快專用模型供給。持續推動研發迭代垂直領域行業大模型，做精細分場景專用模型。到2027年年底，打造具有 示范推廣效應的多個專用模型，實現模型高調用頻率，形成 可持續迭代的算法模型生態。

(三)實施數據資源集聚行動

6.強化公共數據資源匯聚治理。多面貫徹《政務數據共 享條例》,依托省J“一網共享”平臺深化“一數一源”管 理，建立完善公共數據資源管理制度體系，強化數據匯聚治 理和共享開放，推進政府全量公共數據授權運營。深化數據 知識產權試點，引導企事業單位挖掘數據價值，促進登記數 量質量雙提升。聚焦公共服務機構結構化數據整合，在落實 分類分J保護和保障各方權益基礎上有序擴大數據開放。同 步筑牢安全防線，建立數據全流程防護體系，完善動態風險 評估及異常溯源機制，保障數據匯聚、流通、應用各環節安 全可信，促進數據要素規范高效流轉。加快構建數據公共支 撐平臺，強化視頻感知數據歸集治理，2027年年底實現超3 萬路視頻監控數據共享，支撐政務算法調用。

7.建設可信數據空間。政府主導整合政企研協資源，共 建城市、行業可信數據空間，促進數據可信交互、高效協同 和融合利用，推動跨行業跨領域數據互通共享。依托市數據 要素流通可信平臺，利用隱私計算、區塊鏈等技術，結合湛 江特色優勢建設海洋漁業可信數據空間和健康醫療可信數據 空間，整合各行業、領域多源數據，構建城市可信數據空 間。發揮數據要素乘數效應，建立數據供需對接機制，在制 造業、現代農業、海洋經濟、金融、生物醫藥等領域打造超 20個數據產品及服務，培育“數據即服務”新業態。

8.推動高質量數據集建設。聚焦海洋經濟、健康醫療等 行業領域，推動多模態開源語料集和非開源、可商用垂直行業高質量數據集建設。建立覆蓋供需對接、數據匯聚、加工 治理、質量和安全管理等全流程數據集建設應用標準體系。 實現高質量數據集與人工智能產業共同發展，為人工智能算 法模型開發、場景應用提供出色數據支撐。到2027年年底， 推出超3個行業高質量數據集、超10個多模態語料集。

(四)實施場景應用拓展行動

9.推動人工智能場景開放。基于行業大模型，探索通用 人工智能在教育、醫療、交通、農業、政務服務、城市管 理、海洋經濟、臨港工業等行業領域的應用，打造一批標桿 應用場景，形成成熟的人工智能產品，分批次開展全市域全 場景應用推廣。3年內打造30個人工智能重點領域應用場 景，催生一批技術產品和解決方案。

10.常態化發布人工智能場景清單。加快建立應用場景遴 選標準、發布和供需對接機制，持續更新發布 “AI+”   應用 場景開放清單，定期組織場景征集和統一發布活動，進一步 推動人工智能技術的發展和應用。

11.實現智慧醫療多場景協同。積極開展手術機器人、可 穿戴生命體征檢測系統、人工智能醫療影像設備等人工智能 產品推廣與應用。推進智慧醫院建設，深入開展多渠道預約 掛號、預約檢查、診間支付、檢驗檢查自助查詢共享、居民 電子健康檔案等應用示范。

12.推進智慧教育數字化賦能。推動大模型、智能體等技 術在深度高階批改、個性練習、 AI 教育等場景落地，加快智 慧教學質量評價系統的研制和智慧教育規模化應用，形成具 有湛江特色的人才培養、教育服務、教育治理新模式。

13.加強智慧城市數字化治理。加快城市 AI 大腦建設，吸 引企業將算法和算力接入城市 AI 大腦，開展算法訓練。重點圍繞智慧停車、智慧水務、應急管理、城市治理等領域，提升 人民群眾幸福度。

14.推進基層矛盾糾紛化解數智化。推動縣鎮綜治中心深  度融合 AI 大模型技術，打造基層矛盾化解數智化“一站式” 平臺，以 AI 賦能基層治理。基于 AI 大模型開發智能案  (事)件分類、矛盾焦點識別及法律檢索等應用功能輔助調解 員快速獲取法規依據、類案參考，并自動生成調解方案和法  律文書模板，提升處置效率。運用 AI 算法分析矛盾糾紛數  據，準確識別潛在風險隱患，及時向相關部門預警，提前介  入防控，構建“監測一研判一預警一處置”閉環體系。

15.推進審判輔助工作智能化。以“人機協同不越權”為 原則，構建立案審查、智能閱卷、智能庭審、智能驅動、智 能數據分析5大應用系統場景。系統內嵌蘊含業務規則的提 示詞和思維鏈，確保 AI 遵循法官的審判裁決思路進行推理、 生成，且結果可進行原始信息依據追溯，避免輔助過程不可 知、不可控。AI 推理和生成結果作為輔助工作的參考借鑒， 支持法官進行修訂和確認。系統作為外掛式應用，直接嵌入 審判系統，且與審判系統互通數據，實現AI 應用與審判業務 系統的協同運作。

(五)實施智能產業培育行動

16.推進 AI 賦能產業發展。加快推進 AI向一二三產業全 域滲透，多面賦能產業轉型升J，重點推動 AI 滲透我市“四 綠一藍”支柱產業全產業鏈業務場景，促進傳統產業轉型升 J。重點在食品加工、家電、造紙、羽絨、家具等傳統產業 領域，推動行業數據協同共享，面向中小企業提供 一 批 “小、快、輕、準”智能化產品、服務和解決方案，助推傳統 產業高端化、智能化、綠色化發展。

17.引育先進人工智能產業。出臺專項政策吸引全國專精 特新 AI 企業落戶湛江，對獲評J單項冠軍、專精特新 “小巨人”企業給予重點扶持，鼓勵各縣(市、區)疊加激勵 措施。以基于邊緣AI 的智能終端硬件為切入點，堅持企業、 園區、產業協同發展，打造一批高水平消費硬件產業載體。 實施產業鏈準確招商，完善要素配套體系，引入邊緣AI 消費 硬件制造龍頭企業，構建協同創新的產業鏈生態。推動產品 拓展至國內主要市場及東盟部分重點市場，打造國內知名的 邊緣AI 應用產業之城。

(六)實施智能生態構建行動

18.組建人工智能產業協會。成立人工智能產業協會，凝 聚行業力量，推動會員單位在算力優化、算法開發、數據要 素、行業應用等領域深度協作。依托協會整合創新資源，攻 關共性關鍵技術，搭建協同創新與成果推廣平臺，加速技術 轉化及人才培育，提升產業核心競爭力。借力全國工商聯人 工智能委員會，圍繞人工智能展廳、人工智能培訓中心、人 工智能技術支持中心三大能力，打造湛江人工智能賦能中 心 。

19.加強協同創新平臺建設。探索 AI 滲透之城建設合伙 人機制，聯合深圳等發達城市，創建聯合創新中心。組建 AI 產業研究院，匯聚重點高校院所、研究咨詢機構、行業龍頭 企業等研究力量，創新管理服務模式，聯合開展人工智能技 術、標準和產業研究，打造政、產、學、研、用一體化的新 型智庫和協同創新平臺。

20.開展 AI 人才招引培育。支持創新主體引育算法研發 高端人才和復合型人才，培養一批“人工智能+產業”定向  技能融合型人才。聯動重點數據企業探索實施“標注人才”三年培養工程，大規模培育數據標注人才。推動高校課程實 施人工智能產業鏈適配改造，開設人工智能產業學院及相關 專業，強化產教融合。依托龍頭企業建設實訓基地，推廣案 例教學，加速技術復用，推進各行業“學、懂、建、用”人 工智能技術。

三 、保障措施

( 一)加強統 一領導和協調聯動。 堅持黨對打造 AI 滲透 之城、邊緣AI 應用產業之城的領導，設立市J工作專班，下 設工作組，建立健全各部門橫向協同、上下聯動工作機制。 各J各部門結合職能職責細化工作舉措，明確階段性目標和 時間節點，確保各項工作按時按質推進，形成資源共享、協 同推進的工作格局。

( 二 ) 建 立 健 全 “ 1 +N+X” 政策支撐體系。遵循全市 “ 一盤棋”原則，聚焦打造AI 滲透之城、邊緣AI 應用產業之 城，將本行動方案定位為“1+N+X”  體系的綱領性核心文 件。配套構建涵蓋城市規劃、算力支撐、算法開發、數據共 享、場景開放、產業發展等領域的全鏈條政策矩陣，同步強 化資金人才保障。明晰部門職責，統籌市縣協同與標準規范 建設，落實人工智能監管要求，健全安全評估、技術監 測、風險防范、應急響應機制，構建起目標明確、分工合 理、措施有力、銜接有序的“1+N+X” 政策支撐體系，確保 人工智能安全、可靠、可控。

(三)進 一 步強化資金政策支持力度。完善項目管理制 度，推行項目數智化配建機制，明確各單位按比例配套新型 基礎設施建設。充分發揮財政資金的導向和杠桿作用，積極 爭取上J轉移支付、政府新增債券等資金支持，對符合專項 債券使用方向的人工智能產業項目，予以優先支持。鼓勵銀行業金融機構、地方融資擔保企業等創新金融工具，加大對 人工智能企業信貸、擔保增信支持力度。開展 AI 滲透之城先 行地方(單位)試點，實施差異化支持。探索設立國資創投 資金， “投早投小投長期投硬科技”,扶持中小企業、初創 企業發展，重點孵化海洋、醫療等領域數據應用場景，實現 資金靶向配置與產業撬動雙效協同。

(四)成立一個市J數智類國有企業。組建市數據集團， 全量授權公共數據資產化運營，實行“政府主導+市場化運 作”,集成政府信息化項目總承包，統管全市數智設施運營和 公共數據開發運營。打造該企業成為AI 滲透之城的建設運營 平臺，推動與粵港澳大灣區共建“湛江一粵港澳大灣區 AI 產 業協同創新園”,承接產業溢出，通過建設特色產業載體集 群，導入粵港澳大灣區創新資源，形成“數據運營+信息化運 維+產業空間集聚”三位一體發展模式。

(五)規劃建設 一 個 AI 集聚區。聯動“湛江一粵港澳大 灣區 AI 產業協同創新園”,規劃區域打造匯集技術研發、產 業發展、人才培養、應用示范和生態企業于一體的 AI 聚集 區。建設城市 AI 大腦指揮中心、公共算力運營調度中心、 AI 滲透科普體驗館等實體空間，集成城市管理、資源調度、指揮 協調、科普教育、互動體驗和重大活動保障等功能，實現治理 智能化、資源集約化、科普社會化。

(六)建立一套工作推進評估機制。 多面開展 AI 工作效 能體檢和評估，建立健全AI 滲透之城建設評價體系和評估機 制，加強滲透度評估。加強組織統籌，把AI 相關領域的專業 加入公務員及事業單位急需緊缺專業目錄，加大公務員招 錄、企事業單位招聘中 AI 相關專業人才的比例，提升干部對 AI 滲透之城的思想認識，培育復合型干部梯隊，打造 AI 滲透之城建設執行隊伍。